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老撾2025年農業發展戰略及2030年展望
發布日期: 2019-03-28 發布單位: 農業農村部對外經濟合作中心 瀏覽量:

   老撾農林部于20155月制定了《2025年農業發展戰略及2030年展望》。部分內容摘譯如下。 

  2030年農業發展的遠景目標是:保證糧食安全,提高農業生產及農產品競爭力,促進清潔、安全和可持續農業發展。為實現這一目標,老撾農林部將從完善政策與法律制度;加強農業部門內部合作;促進農業部門與其他相關部門的協調;加強人力資源開發;改善農業部門的組織和管理;推動農業和農村產業化與現代化;發展農業生產組織/農業合作社等方面采取一系列措施。 

  1 政策和法律 

1.1政策 

  □研究確定適當的信貸利息,以及研究增加長期信貸額度,其中包括根據農業生產的特點,尤其是被國家和當地視為有高風險(自然災害)并處于優先發展地位的農業生產,完善其抵押系統和抵押原則。 

  □針對從事國家和當地優先發展的水稻及經濟作物生產的目標群體,實施低息信貸政策。這些目標群體有使用機械或轉向與加工和銷售(如水稻生產是為使用種植、收割、干燥和加工/研磨等機械的生產者組織提供原料)有關的產業化經營的特征。  

  ??與工商、財政等有關部門合作,研究和實施食品安全與農產品生產政策,如財政政策、商品出口政策,設立商業生產推廣、穩定價格基金和風險保障基金,建立食品和貨物儲備及其他合作。 

  ??實行補貼政策,保障大米和優先發展的經濟作物的價格,確保生產者的利潤至少為生產成本的30%。開展有效的全國水稻儲備項目建設。 

  ??研究制定適當的降低進口關稅(進口稅)的政策,即降低老撾無法生產的生產要素或農業投入品的進口關稅,如農業機械、化肥、農藥、動物疫苗和獸藥,以及生產動物飼料的化學品或原料(包括水稻種子、作物種子和所需的動物繁育的種苗)。 

  ??研究制定適當的農業生產(種植、養殖)及加工用電量和灌溉用水的費用,以降低生產成本。 

  ??研究制定具體的政策,促進農產品生產投資,尤其是國家優先發展的品類(如大米、玉米、咖啡、蔗糖、木薯、橡膠樹、奶牛),以及地方優先發展的具有較大潛力的農產品,特別為環境友好型清潔農業生產落實推廣扶持政策。 

  ??建立降低農業生產風險、糧食安全和商業風險的補助基金。 

  ??研究制定扶持、推廣和資金提供的政策,以發展和改進農產品(包括用于消費和商業目的的糧食生產)的質量和標準,如:投資建立和發展動植物衛生檢疫體系(SPS)。 

  ??在動物疫病高發區、山區、貧困、脆弱和偏遠地區實行免費接種動物疫苗和治療。 

  ??針對外派到偏遠地區工作的技術人員,制定適當的政策,包括輪崗制度、接受技術培訓和崗位晉升的標準。 

1.2立法 

  ??審查和修改所有相關立法,以符合老撾的條件和情況,同時與老撾加入的有關國際條約保持一致。 

  ??制定農業和林業用地的區劃和總體利用規劃,并建議政府予以考慮和批準,確定未經批準將農用地尤其是水稻用地改變為其他用途的預防性措施。 

  ??制定和修改種養殖立法,以符合老撾加入的協定和條約的規定,特別是與動植物衛生和檢疫措施(SPS協定)有關的立法。 

  ??制定和修改與管控措施有關的立法,使其能夠合法有效執行,包括進口老撾無法生產的農業投入品,如肥料、動物疫苗和獸藥、農藥、農作物種子和動物種苗。 

  2加強與相關部門的協調 

  加強農林部門與工商部門、財政部門、銀行、公共工程和交通部門、自然資源和環境部門、農村發展部門、計劃和投資部門、司法部門等其他部門之間的協調,使這些部門的政策、戰略、規劃、立法相互整合并保持一致,以支持和促進食品生產和農產品生產不斷發展。除此之外,中央和地方政府之間也應加強協調,特別是與有效提升和實施三級建設政策有關的權利下放體系:“省級要建設成為戰略層級,區級要在各個方面予以強化,以及村級要成為發展層級”。 

  在增進政府、生產者和企業之間的協調方面,國內外的生產者和企業都是參與農業生產的重要力量。因此,有必要支持生產者和企業以合同協議的方式加強在生產中的合作與協調。例如企業提供生產所需的投入、購買和加工生產者產出的農產品,而生產者則負責建立生產組織、協會或合作社,提高和擴大生產能力,提升對生產的組織能力和掌控能力,以使生產能夠符合消費者或市場的需求。這樣做可以使生產與加工和服務相聯系,或者換句話說,可以使農業與工業和服務業相連的經濟結構從村級,村莊集群抑或更高級別起步。政府應鼓勵以加強糧食生產和商業生產為目的的國內外投資。與此同時,政府也應在制定支持政策、出臺綜合性法律法規、提供必要的技術支持方面發揮作用,以確保農業生產嚴格按照清潔農業的發展方向進行。此外,政府還履行以下職責: 

  1)支持設立農林生產者(含種植、養殖、加工及其他)周轉基金。 

  2)支持和幫助生產者、企業能夠以適當的貸款期限和利率獲得資金來源。 

  3)促進金融機構、小額信貸和國際援助組織的參與,在村級和生產組織中成立農業發展基金。 

  4)與財政部門協調,促進貸款及時發放,為農業經營活動制定適當的利率。 

  3農業部門的合作與投資 

  3.1合作 

  就合作方面,應采取以下措施: 

  1)繼續吸引發展伙伴、戰略伙伴、金融機構、國際組織、非政府組織的發展援助;在東盟、大湄公河次區域內開展合作,以各種方式利用援助,以便支持各項優先發展的活動,包括糧食安全、經濟作物生產,以及通過作物種植、動物飼養和其他方式,在農業部門創造就業機會,增加農民收入,同時遵守世界貿易組織的相關規定。 

  2)根據相關立法規定(如2009320日,第75號法令《關于管理和利用政府開發援助(ODA)》),嚴格執行國外合作管理機制,以便通過單一窗口集中管理農林項目。同時根據各級政府的作用和三級建設政策的發展方向,實行權利下放。這是為了能夠監督、管理和檢查接受的援助,以保證援助符合國家發展方向且能夠高效實施。 

  3)積極申請國外合作項目,將資金用于貧困地區和村莊,以促進實現千年發展目標,以及通過在農業部門創造長期就業機會,從而為減貧做出貢獻。 

  4)對發展援助和國外合作項目進行積極的、持續的監測、檢查和評價,以確保實現項目目標,保證項目有效實施和項目具有可持續性。 

  3.2投資 

  1)積極嚴格執行《投資法》,繼續為投資者提供服務和設施,吸引國內外投資者加大對農林業的投資力度,并使這些投資與為農民創造就業機會、提供長期收入相掛鉤。 

  2)嚴格執行政府于20091126日發布的第08/NA號《投資法》,避免開展經國民議會批準的計劃之外的投資。 

  3)繼續大力吸引和利用全社會的各種力量,如國內外經濟部門的力量,逐步加大對商業化農業生產的投入,特別是對國家優先發展的農業灌溉系統開發、水稻種植和經濟作物的投資,以及當地政府重視的、與加工密切相關,可以創造和增加附加值的特殊作物。 

  4)選定優先業務活動,以便確定未來幾年的投資重點。投資農業生產、糧食安全、商業生產(如大米、玉米、咖啡、木薯、甘蔗、橡膠樹、奶牛、種子)等,提高戰略性物資的生產力,建立生產者組織,開展農產品質量認證,發展農產品加工、技術轉讓、農業改良、制定農林業經營管理和發展方面的立法與政策、抗旱防洪、管理生產林、村莊林、人工林,以及其他必要的優先活動。 

  4人力資源開發 

  為實現2020年黨和政府擺脫最不發達國家地位的發展目標,實現2020年和2025年農林業的發展目標,特別是農業的產業化和現代化,確保糧食安全,支持和促進農產品生產符合可持續農業的發展方向,有助于減少各族人民的貧困,因此,農業部門2020年和2025年人力資源開發的目標如下: 

  1.確保工作人員和公務員具備與其職責相適應的知識和能力,具有較強的思想基礎、優點、道德、素養,積極為人民服務。 

  2.所有工作人員和公務員應通過培訓獲得必要的知識,以保證高質量的職責履行。培訓應依照專門的課程安排來進行,內容包括有關紀律、外語、信息技術應用等,每年至少接受2-3次培訓。 

  3.為農業技術人員(初級)提供現場培訓,使他們成為農村的開發者。到2020年實現80%的村莊每村擁有3-5個農業技術人員,到2025年實現100%全覆蓋。對農業技術人員的培訓重點是種養殖技術,具有土壤、動物疫病和植物病害等必要的專業技能,使他們可以與村莊社區合作,成為稱職的技術推廣人員,從而有充足的技術人員可以分派和聘用至省、區、各級技術服務中心工作,可以進行人員替換(輪換),指導農民利用現代、可持續農業生產技術。 

  4.2020年技術人員和研究人員達到13,941人,比現有人數增加49.62%。到2025年,上述人員將發展至15,500人,比現有人數增長66.36%。其中,到2020年,部內相關司局和機構的技術人員占比為14%,省級占比為14%,區級占比為65%,大專院校占比為3%;到2025年,部內相關司局和機構的技術人員占比為12%,省級占比為15%,區級占比為70%,大專院校占比為3% 

  5.根據三級建設政策,為加強和實施有關活動,農林部應全力以赴,繼續全面提高各地區的全方位能力,使其可以根據職位需要來招聘人員。到2020年,實現上述目標的地區占比為80%;到2025年,達到100% 

  6.開發農業部門的人力資源,以確保在新時代、全球化時代、國際和區域一體化時代中履行政治職責的質量。因此,農業部門已確定了到2020年提高部門工作人員和公務員技術知識的目標,其中博士學位的人員平均增加25%,即從現有的44人增至約56人;碩士學位的人員平均增加20人,從現有的560人增至約671人;學士學位的人員平均增加35%,從現有的2,298人增至約3,102人。到2025年,博士學位人員將平均增加55%,從現有的44人增至約68人;碩士學位人員增加45%,從現有的560人增至812人;學士學位人員平均增加75%,從現有的2,298人增至4,022人,并專注于各自的專業領域。在招聘具有博士和碩士學位的技術人員過程中,需要資金來滿足招聘需要,同時,人員選拔制度應專注于人才和某些學科。 

  7.通過制定全面系統的培訓計劃,提升領導層和管理層人員的知識水平,提高他們在思想和技術方面的知識和能力,使他們能夠帶領落實黨的新經濟政策,實現各個領域的發展目標。同時,也需要制定系統的人員替補計劃。 

  8.提高農林部所屬農林院校的學校經營和管理質量;改進教學—學習課程體系設計;根據教育與體育部的標準100%更新所有教師的知識,建立農業技術員體系,使他們具有服務社會和在相應領域競爭的知識、能力、品德和精神。 

  9.為來自農村的學生提供獎學金,以促進農業學科(農業和畜牧業)發展,將他們分派回各自的家鄉,并任命他們為村莊和技術服務中心的技術員。 

  10.制定合適的培訓課程,在專業培訓地點、學校、農業技術推廣站舉辦現場培訓。除此之外,組織國內外考察。 

  11.工作人員和公務員不論性別和民族,都享有平等的更新知識的機會,以及在領導和管理職務上不斷得到提升。 

  5改善農業部門的組織和管理 

  5.1改進農業部門的組織結構 

  ??改善農林部門的綜合組織結構,支持與農村發展相關的生產鏈發展,以重構生產和生產力,以及建立與三級建設政策相適應的組織結構。 

  ??改進工作方法和程序,提高管理人員的態度和責任,使他們在有效和高效實施其政治責任方面承擔更多職責。. 

  ??將政府的優先發展計劃細化為具體實施項目,每個項目都要求有具體的高層負責人來負責,包括工作計劃、人事計劃、預算計劃,以及相應的工作和協調機制,這是項目成功實施的前提條件。. 

  ??完善管理和協調機制,加強各級技術服務中心的能力,繼續改進和加強監督檢查,確定中央和地方各級技術服務中心新職位的標準,并在此基礎上確定和分配合適的人員,填補各級空缺職位。到2020年填補空缺職位80%2025年前填補100% 

  ??完善農林部內部和地方各級部門人員的分配結構,增加區級人員數量,使各級人員占比達到如下目標:中央12%、省級15%、區級70%、農林部所屬院校3% 

  5.2完善和發展農業部門管理機制體系 

  完善和發展農林部各級組織有關的管理機制體系,使其更加簡化,并確保其與各級組織的政治責任和發展方向相一致。農業應與工業和服務業相聯系,這主要集中在以下兩個方面:1)具有開展研究、分析農業部門存在的問題、制定政策和在各級(含中央和地方)進行監督和檢查的能力;2)具有執行能力,包括在地方和基層開展支持和促進活動,尤其是在村級,以符合三級建設政策,如根據農業部門的情況,改善、建立和更新生產者組織的知識,完善和發展農民的職業和勞動力結構。  

  通過不斷檢查和改進有關各方的組織、法律體系、作用、職責、工作方法和程序,提高農林部和有關農林部門履行其政治職責的責任和能力,使各級的職責履行更加一致,從而正確監督和領導規劃的實施。重要的是繼續嚴格防范農林部門的不端行為,各級政府繼續向當地村莊派遣技術人員,改造、翻新和擴大技術推廣中心,提供培訓,引導農民實施農林業發展計劃,以適應當地發展實際,并根據各個時期黨的政策參與地方一級的政治建設。增加地方預算,特別是在重點優先領域的預算;改善中央和地方各級的信息系統,以便提供工作完成情況報告,使中央和地方、農林業部門與其他部門之間的協調更加順暢。 

  6農業部門和農村地區的產業化與現代化 

  農業部門和農村地區的產業化與現代化是農村經濟結構不斷變化的進程,這以農產品附加值不斷增加為基礎,表現為改善生產力和生產關系;促進農業機械的使用,使農業勞動力從農業向工業和服務業轉移;促進減貧;促進社會經濟的穩定、可持續和環境友好型發展。在這一過程中,還將為生產者組織提供從生產、收獲后管理、加工到營銷的綜合能力建設。通過提高生產力,利用收獲后技術和使用機械來滿足市場需求,并根據既定國際標準確保食品安全,促使主要基于自然的農業轉向更高質量的生產,以確保糧食安全和商業化生產。 

  1)通過與人民合作,建立強大的生產者組織,并發展壯大為協會,以持續提高生產力和改善生產關系;建立能夠獲得信貸、技術和現代化生產裝備現代化合作社。 

  2)通過促進生產服務的全鏈條發展,結合市場情況推動農業機械在農業生產各環節上的使用,從而提高生產效率、增強生產力、降低生產成本,能夠在區域和國際市場上競爭,增加農民和生產者收益,促進農業勞動力向工業和服務業轉移。 

  3)確定戰略農產品的優先排序,如從大米、玉米、咖啡、甘蔗、橡膠、牛、蔬菜和其他經濟作物等農產品的優先發展開始,促進農業生產產業化與現代化。這些戰略農產品可以是供應給加工廠的原材料,如食品工業(成品和半成品)、動物飼料加工,以及其他可以增加出口附加值的產品。但是,這種農業產業化機制需要制定具體的促進政策,以便系統支持和整合生產、加工與營銷全過程。 

  4)提高農產品加工業的投資比例,政府應提供特別激勵措施,促進農產品加工業發展,為產業發展提供原材料和能源。 

  5)尤其是在大型平原、山區的中小型平原上等地區,發展灌溉農業和集約農業,以此來推動農業生產向灌溉農業(農業灌溉)轉變發展;支持和促進各經濟部門參與,吸引國內外投資,推動經濟作物生產,滿足市場需求。 

  6)在山區,重點關注以家庭為基礎的小型集約農業,與農村綜合發展和村莊發展相聯系,確保糧食生產和商業化生產,促進當地有發展潛力和有一定市場的有機農業的發展。 

  7)為確保農業農村產業化和現代化的高效、可持續進行,應有一個專門負責研究、制造、利用和推廣農業機械的機構或單位。 

  7發展與新農村發展目標相關的農業生產組織/農業合作社 

  1)為確保糧食和農產品生產滿足新時期需要,有必要通過建立集團/工業區來完善生產組織,并朝著建立與大米、玉米、咖啡、甘蔗、木薯、橡膠、牛肉、蔬菜等其他作物有關的符合價值鏈要求的現代合作社發展。應從特定地區的參與農戶著手,通過聯營企業和在社會與所有人之間公平分配利潤的方式,加強農民團體在組織、生產計劃與產品銷售方面的作用。到2020年,將在18個省建立每區一個發展典型,這包括在南屯二號水電站項目下游的1號、3號和4號閘開發和建立生產區,可以先從3號閘開始,建立綜合產業鏈系統的生產模式,包括與新農村發展實驗有關的生產至加工到銷售階段的產業鏈。 

  2)將農業生產組織/合作社的管理與組織方式正式化為法律法規。可以從實施201085日發布的第136/PM號關于合作社的總理法令著手,該法令是將農林部部長決議和農業促進與合作社部門的操作指南共同作為在全國范圍內統一實施的參考。 

  3)借鑒鄰國發展生產組織和合作社的成功經驗與教訓,包括在符合老撾實際情況下,如何制定政策、立法,決定采取各種形式促進生產合作社發展的措施等方面的經驗教訓。為了在老撾成功、有效地實現農業生產發展和建立組織/合作社。 

    

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