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發展援助
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運用中國技術提高產量
發布日期: 2019-01-30 發布單位: 農業農村部對外經濟合作中心 瀏覽量:

   

  專訪剛果農業技術示范中心主任Paul Rapha?l Onguala 

    張瑾[1]   耿建忠[2]   王先忠[3]  Paul Rapha?l Onguala[4] 

    

  2006年首屆中非合作論壇北京峰會召開以來,中非農業合作步入新階段。特別是2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會召開后,中非關系提升為“全面戰略合作伙伴關系”,實現了里程碑式的發展。截止目前,中國已在非洲19個國家建立了20個農業技術示范中心。示范中心在品種試驗、技術推廣、人員培訓方面開展了一系列活動,為受援國農業技術水平的提高、促進農業農村經濟發展發揮了積極作用。 

  中國援剛果(布)農業技術示范中心(以下簡稱示范中心)建設于2010年,完工于2011年。 2012年-2014年進入三年的技術合作期,期間完成了135個品種的蔬菜試驗, 17個木薯品種試驗等,同時進行蛋雞及生豬的畜牧養殖示范活動。2015年后示范中心進入自主運營期。201806月筆者于剛果(布)北方城市奧約(Oyo)就剛果(布)農業發展現狀與需求對中心主任Paul Rapha?l Onguala先生進行了專訪。 

  筆者:剛果(布)是中國在非洲的友好伙伴之一,雙方的農業合作有很長歷史,在示范中心建成之前,都有哪些形式的合作? 

  Paul Rapha?l Onguala中剛建交于1964222日,截止今天中國政府先后出資建設了貢貝農場、畜牧技術推廣中心、農業技術示范中心,為剛果(布)農業技術推廣提供了很多幫助。貢貝農場始于上世紀70年代,占地面積510公頃,中國通過農業專家派遣開展種植示范活動以提高當地農業生產水平,后因多種原因在80年代關閉。80年代中國政府援建畜牧技術推廣中心,后移交剛方。進入新世紀,在商務部、農業部共同規劃下,中國政府在剛援建占地59公頃的農業技術示范中心,項目承擔單位是中國熱帶農業科學院。除此之外,目前還有部分由中國私營資本出資的公司在剛果(布)進行水稻生產、海洋捕撈等多種形式的農業投資。 

  筆者:據了解,目前剛果(布)的農業發展遇到了一些困難,主要的困難都有哪些?剛果(布)目前農業發展現狀如何? 

  Paul Rapha?l Onguala起初剛果(布)農業蓬勃發展,尤其是上世紀70-80年代,主要由剛國有企業從事農業經營,以經濟作物的加工和出口為主,例如咖啡、煙草、可可等。自1986年后,世界銀行和其他國際組織向剛政府提出了部分關于政府治理的要求,農業活動不應再由國家主導,需改以私營企業經營為主。由于剛國內市場不足(世界銀行數據:2016年突破 500萬),私營企業規模小,難以組織大規模的農產品出口,國內市場易飽和,農業發展出現徘徊甚至倒退,直至今日剛果(布)農業發展困難重重、舉步維艱。目前剛農業發展仍處于起步階段,種植業是農業的主要部門,農業生產仍以個體為主,基礎實施落后,缺乏長期投入和系統規劃,發展水平總體低下。目前剛果(布)農業發展最大的困難是農產品消費均依賴進口,糧食進口依存度在90%以上,石油收入大部分均用于購買國內所需的糧食,每年政府花費約5000億中非法郎用于食品進口。其次,農民收入水平較低,農業勞動人口生活在貧困線以下,2011年貧困人口率為46.5%,農民除種植外沒有其它來源,生活普遍困難。再次,農業科技水平低,種植者技術水平較差,產量低于世界平均水平。木薯作為剛果(布)的主糧,從消費量來看,平均每人每年消費300公斤,然而剛農民種植木薯的平均產量僅為7-10/公頃,遠低于世界木薯種植的平均水平27噸每公頃/公頃。此外,加工方式單一,附加值低。木薯的加工方式僅有兩種,且均為粗加工,農民經過簡單浸泡磨粉處理后進行出售,利潤較低。 

  筆者:造成上述困難的主要原因都有哪些? 

  Paul Rapha?l Onguala:最大的問題在于缺乏產業鏈,目前剛果(布)畜牧業除肉牛外,其它都非常困難,國內飼料原料的問題難以解決,例如蛋雞養殖,由于缺少玉米,國內沒有大規模種植,因此飼料嚴重缺乏。全國沒有一家由國家出資運營的大規模農業公司,產業鏈基本不存在,養殖戶處于“巧婦難為無米之炊”的情形。其次農業政策難以發揮作用。剛果(布)政府近年來鼓勵發展農業,頒布了農業發展五年計劃(2018-2022),以促進經濟多元化發展,擺脫單一石油經濟的困境,但由于各種原因這些政策很難落實。薩蘇總統曾成立過支持農業發展的國家農業支持基金,旨在資助農民做為開展種植業、養殖業的啟動資金,但后來由于資金未有效發揮作用被叫停。另外,人口向城市的遷移導致農村人口急劇下降,城市化率高,農村勞動力缺乏,從事農業的人口以婦女、老年人為主,因此擴大勞動生產,提高勞動效率顯得愈加困難。為了解決農村勞動力缺乏問題,政府通過新農村建設項目鼓勵青年人回到農村。即由政府出資建設住房,提供土地,完善種養設施設備鼓勵青年返回農村從市農業活動,目前新農村建設已經實施了兩個,總體效果不錯。除此之外,缺乏像中國的大型農田水利灌溉設施、交通基礎設施狀況普遍較差、農產品消費市場規模較小等都是剛果(布)農業發展的限制性因素。 

  筆者:剛果(布)政府目前對外商投資持何種態度?是否有優惠政策? 

  Paul Rapha?l Onguala:剛果(布)政府非常歡迎各方前來投資,同時政府為外商提供多種支持以扶持外資企業來剛發展。剛政府制定的2025年目標是保證國家在2025年前實現糧食及營養安全、提高農業生產者的收入、解決青年就業。目前剛果(布)政府在農業方面的優惠集中在稅收和土地。首先是稅收,對于農業經營的企業主體前五年盈利收益實行免稅政策,同時免征農業、園藝、林業、漁業等投入物的增值稅及農業機械增值稅,降低農業、園藝、林業、漁業等投入物及機械的進口關稅至2%等。在土地使用方面,國家行政機構有權授權私營公司進行土地農業開發,同時對土地經營開發年限也做了相關規定。 

  筆者:您如何看待中國援剛果(布)示范中心的定位和其發揮的作用? 

  Paul Rapha?l Onguala:示范中心是非常好的思路,雖然做的時間不長,在做的過程中也有很多不足,但是對剛果(布)的影響非常深遠。首先,示范中心是農業部的實體單位,前任部長幾乎每個月都會調研示范中心,中心種植的西瓜做為禮物被送到政府的各個部門,中國專家稱它為“小西瓜,大外交”。示范中心需要履行的行政手續,剛農業部都是秉承先解決問題的原則,得到了剛農業部的大力支持。其次,示范中心的技術推廣被納入剛果(布)技術推廣體系,技術合作期剛果(布)政府對培訓班均提供了一定的財政、人員支持。示范中心在北方、南方主辦過多次培訓,面對下基層,艱苦的條件,沒有培訓設施,沒有專家宿舍,但都堅信能夠克服困難并堅持下去。通過三年的培訓普及了木薯、蔬菜、水果等種植和加工方法,幫助老百姓脫貧致富。針對2014年參加木薯培訓班的學員進行過一次實地走訪,結果顯示四年來學員按照中國技術種植木薯的產量提高了3倍以上,90%以上學員不同程度的擴大了種植面積,從平均種植面積不到2公頃擴大至2-5公頃,年收入水平提高至50-100萬中非法郎,有了較大程度的改善。同時示范中心也是很多學校、科研機構進行學習的場所,學生們在示范中心依托我們的實驗室,完成了論文的撰寫。示范中心附近居住的老百姓已經學會采用隴田形式種植蔬菜,并且按照隴的數量計算收入,逐步改善不計量、不計算的習慣。 

  筆者:剛果(布)是否有農業技術推廣體系?農業新技術如何進行推廣? 

  Paul Rapha?l Onguala:剛果(布)的推廣體系有自身特點。農業新技術主要通過農業部派駐全國各地的地方農業官員進行推廣。各地農業局局長及官員的工資均由農業部直接發放,地方政府不承擔。他們一方面負責行政事物,一方面直面農戶,推廣新技術,身兼數職。由于剛果(布)財政困難,技術推廣培訓通常是跟國際組織例如聯合國糧農組織等進行合作,成立推廣項目而實現的。國際組織提供資金,由需要推廣項目的項目官員趕赴全國各地,與地方農業官員一起指導農戶,提高基層農業生產水平。 

  筆者:對于示范中心的可持續發展,您的預期是什么? 

  Paul Rapha?l Onguala:我希望示范中心能夠長久的經營下去,這也是很多剛果(布)農業人的心愿。技術合作階段結束后,每年中國政府都會組織我們去中國培訓學習。我認為可持續發展可以通過三方合作的形式來進行,中國政府通過農業科研單位,剛果(布)政府通過剛農業部,以及合適的運營公司,三方合作。優勢是培訓可通過農業科研機構提供多名專家進行指導,剛農業部配合,示范中心的運營通過公司進行管理和運作,有效剝離了現在示范中心集培訓、經營一體化的功能。從12年運營到今天,示范中心雖然存在很多的不足,但我們一直在一步步的改善和完善,希望示范中心發揮更大作用。 

    

    

    

    

    

 

 

  


  [1] 張瑾,武漢大學非洲研究中心博士生 

  [2] 耿建忠,農業部對外經濟合作中心非洲處副處長 

  [3] 王先忠,農業部對外經濟合作中心非洲處處長 

  [4] Paul Rapha?l Onguala,中國政府援剛果(布)農業技術示范中心剛方主任,20世紀80年代留學中國,畢業于廣西農業大學,精通中文。 

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