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我國對俄羅斯農業開發合作情況
發布日期: 2017-12-28 發布單位: 農業部對外經濟合作中心 瀏覽量:

  一、我對俄農業開發合作基本情況

  我國對俄羅斯的農業開發合作可以上溯至蘇聯解體前的1988年,黑龍江綏芬河的67個農民自發組織到接壤的俄濱海邊疆區租賃87公頃土地種植蔬菜。三十年過去了,我對俄農業合作從無到有,規模由小到大、鏈條由短及長、維度由單一到多元,不斷演進發展。以對外實際開發土地規模而言,俄羅斯是現階段我對外農業開發合作規模最大的國家。

  據初步統計,截至2016年底,我對俄農業投資存量為8億美元左右,對俄農地開發面積約90萬公頃。我對俄農業開發目標區域主要分布在與我接壤及距我較近的俄遠東和西伯利亞地區,遠東地區尤以與我直接接壤的南部四州(區),即濱海邊疆區、哈巴羅夫斯克邊疆區、阿穆爾州和猶太自治州為主,其中又以在濱海邊疆區的開發最為密集,在該州的開發面積占我對俄開發總面積的60%左右。

  我國對俄農業開發合作的主力是東北和華北地區。黑龍江(含黑龍江農墾)是我國對俄農業合作規模最大的省份,其對俄土地開發面積占我國對俄土地開發總面積的80%。除內蒙以外的其他省份,對俄土地開發也大部集中在俄遠東地區,內蒙對俄農業開發的目標區域主要為俄西伯利亞地區(伊爾庫茨克州、克麥羅沃州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區、西伯利亞州、后貝加爾邊疆區等)。東北三省對俄開發以種植糧食作物為主,內蒙以油料作物見長,山東則主要對俄開展木材生產與貿易合作。

  目前我國多數企業的對俄開發合作仍然局限于種植業,產品回運或就地銷售。俄羅斯地廣人稀、土地資源豐富,我國人多地少、資源環境約束趨緊。我對俄農業合作發軔于利用俄羅斯廣袤的土地資源進行種植開發,生產國內及俄羅斯市場需要的農產品。隨著合作的不斷壯大演進,種植業長期并依然是合作的主要領域,其中以大豆生產居于首位。據外經中心對外農業投資信息網對80家企業2015年在俄種植情況的不完全統計,當年在俄生產大豆總量為49.8萬噸,其后依次是玉米、水稻和小麥,產量分別為25.8萬噸、9.4萬噸和1.6萬噸。大豆的單產較低,只有其他糧食作物單產水平的五分之一至三分之一。若以面積計量,大豆種植占我在俄種植開發總面積的約80%。我國國內市場食用大豆(含非轉基因大豆)產品缺口較大,在俄種植非轉基因大豆比較效益較高,同時大豆回運不需配額,多種因素促成近年來我在俄大豆種植發展較快。

  養殖生產和綜合加工近年來也得到較快發展。延長和完善產業鏈,加強產前產中產后服務,對產出的初級農產品加工增值、綜合利用,可以實現效益最大化。因此部分企業依托種植基地,開展養殖生產和綜合加工。結合資源、市場和配套條件,駐俄企業養殖的主要類型是豬、肉牛、奶牛和蛋雞,加工類型則主要是糧食、油脂和飼料加工。實力較強規模較大的企業在境外建設產業園和產業(經貿)合作區。前者以集聚企業自身的產業為主,后者則在自身產業基礎上,同時提供基礎設施和配套條件、吸納與產業鏈相關的外部企業入駐。東寧華信經貿有限公司、黑龍江華宇工貿(集團)有限公司、牡丹江盛弘源經貿有限公司等在俄濱海邊疆區分別建設的產業(經貿)合作區都已具有一定規模。

  在綜合保稅區或口岸附近投資建設農產品加工設施,對境外回運的初級或初加工農產品進行精深加工,是實現境外農業開發“糧頭食尾”、“農頭工尾”的有效途徑。中鼎牧業和龍源潤豐投資6億元合作建設的大豆深加工項目落戶綏芬河綜合保稅區,滿洲里口岸、東寧口岸都有跨境農產品加工企業集聚。滿洲里恒升糧油加工物流有限公司一期已建成年加工10萬噸油菜籽的加工線,其年加工能力30萬噸油菜籽的二期工程也將于今年底投產。

  口岸地區和境外農產品批發市場、分撥中心和電商平臺建設等服務于農產品加工出口貿易的基礎設施,也是我對俄農業合作的重要內容。我對俄出口農產品的主要品類是園藝產品(水果蔬菜)和水產品。滿洲里誠林貿易有限公司投資2500萬美元,在伊爾庫茨克建設農產品批發市場,是俄西伯利亞地區最大的果蔬分撥中心,可一次性儲存果蔬5萬噸,年均周轉倉儲果蔬50萬噸,銷售35萬噸(其中中國果蔬25萬噸),入駐中俄商戶100多家。在滿洲里口岸,緊鄰口岸封閉區,森富國際物流置業有限公司(與誠林貿易有限公司同一法人)占地750畝、投資10.2億建設中俄跨境商貿物流綜合體,全面建成后年倉儲通過能力400萬噸,將成為中國最大的對俄商貿、倉儲、物流、線上線下相結合的綜合性服務園區。神路燈速貿是其2015年打造推出的B2B中俄跨境電子商務平臺。

  除傳統的種養加和商貿物流項目以外,也有少量新興行業中資企業在俄落戶。湖北安琪酵母股份有限公司在俄聯邦利佩茨克州投資8500萬美元設立的活性酵母廠是我對俄農業開發合作另一抹難得的亮色。該廠20159月開工,今年8月投產,定位于立足俄羅斯開發獨聯體市場,快速響應中東、非洲酵母市場需求,計劃年產2萬噸酵母、3萬噸生物有機肥。該廠是“俄羅斯最先進的酵母工廠”,同時也是“安琪公司最先進的酵母工廠”。

  二、對俄合作潛力較大的領域與產業

  俄羅斯總統普京把遠東開發確立為俄羅斯21世紀國家優先戰略,俄羅斯政府積極支持遠東地區開發,包括提供稅務優惠,成立超前發展區(開發區),減少行政障礙, 提供優惠融資政策等。由于地緣因素,我對俄農業開發的重點也是在俄遠東地區。據初步分析,我與俄在以下領域和產業開展合作具有較大潛力。

  1. 大豆及油料作物生產。我國正推行農業供給側結構性改革,糧食和大宗農產品主要抓兩區(糧食生產功能區,重要農產品生產保護區), 特色農產品主要抓優勢區。由于我國耕地有限,國內大豆種植面積只會有小幅恢復性調增,大豆長期依賴進口的局面不會改變。預計2017年我國進口大豆將超過8800萬噸。俄羅斯土地成本低,且在全境禁止種植轉基因大豆。隨著中俄交通基礎設施的改善,以及海關便利化措施的推進,自俄進口大豆的成本將逐步降低,在俄羅斯遠東地區開發種植非轉基因大豆具有比較優勢。

  2. 生豬與肉牛養殖。根據俄方的一份研究報告,遠東豬肉市場主要依賴從國外進口和從俄中部地區輸入,當地生產遠不能滿足市場需求。2016年的遠東地區豬肉市場缺口為12萬噸,預計到2020年缺口仍有10萬噸。自2013年盧布大幅波動及俄實行國外進口農產品禁運以來,俄從國外豬肉進口下降了55%。俄遠東地區豬肉價格較俄中部地區高34%,而冰鮮豬肉較凍豬肉更有23%的溢價,因此在當地組織生產更為有利可圖。東寧華信、華宇工貿、牡丹江盛弘源經貿、綏芬河良運、綏芬河寶國經貿、中鼎牧業、吉林金達海外等企業已經依托在俄種植基地開展生豬和肉牛養殖,具有較好的基礎。

  3. 水產養殖。俄羅斯是世界海產品捕撈前十位的國家,但目前其水產養殖業相對于亞太地區其他國家仍處于待開發階段。2015年,俄羅斯遠東捕撈量占俄聯邦捕撈總量的70%, 但目前遠東聯邦管區只使用了不到1%可用于水產養殖的海域。遠東地區靠近亞太地區海鮮產品主要終端市場,擁有俄羅斯國家層面的支持,特殊的氣候條件與無污染環境--這些因素將為遠東聯邦管區內的水產養殖業創造好的發展環境。我國是水產養殖大國,水產養殖經驗豐富,兩國水產養殖科研機構已經開展了較好的合作。我對俄的水產品出口以養殖水產品為主。利用我水產養殖生產的豐富經驗及俄羅斯優良的資源條件和優惠政策在俄遠東地區開發水產養殖值得探索。

  4. 農產品與食品加工。俄羅斯良好的生態環境及生產實踐保證了其農產品的良好品質。結合挖掘俄羅斯食品特色和現代健康飲食潮流,通過在俄建廠或在保稅加工區建廠,面向包括中俄市場在內的全球市場運用現代工藝組織加工生產,前景看好。近期俄方對牛奶加工的需求比較旺盛。

  5. 蔬菜生產。由于嚴酷的氣候條件,俄遠東和西伯利亞地區適于蔬菜生長的季節很短,蔬菜大部依賴進口。我國近些年來積累了較為成熟的設施蔬菜生產經驗,是俄羅斯的主要蔬菜出口國。隨著我國國內農業生產成本的逐年上升,有技術有實力的中資企業可選擇在俄投資就地組織蔬菜生產供應俄方市場。

  三、問題與建議

  據各地企業和部門反映,我對俄農業開發合作目前遇到的突出問題主要是四難。一是融資難,二是糧食回運難,三是成本控制難,四是勞務大卡辦理難。針對不同的成因,我們建議:

  1. 加大對“走出去”企業的融資支持力度。對俄農業合作企業絕大多數是民營企業,而口行、開發銀行等政策性銀行對非國有企業貸款條件較為苛刻。融資難在中小企業更為突出。建議協調國內相關部門、推動出臺相關政策對“走出去”企業融資予以支持。

  2. 協助落實“走出去”企業糧食回運所需配額。糧食回運難主要指在俄生產的水稻、玉米和小麥回運受進口配額限制。建議一方面國家將糧食進口配額向“走出去”企業適當傾斜,落實對“走出去”企業糧食回運的額度分配,另一方面企業也要正視現實,主動調整,在政策框架內按市場需求組織生產。

  3. 增強我企業風險防范能力。成本控制難的成因主要是俄羅斯盧布匯率波動和俄部分私有化行業不成熟的市場投機行為。據滿洲里對外經貿有限公司反映,俄方鐵路與車皮管理分屬不同公司,而與俄方簽訂的合同不能對價格作長期約定,市場價格波動較大,其從俄回運的油菜籽鐵路運費和租車(皮)費雙漲,給企業經營管理(通關結算等)帶來困難。企業為此一方面需要周密謀劃,加強風險防范措施,另一方面要苦練內功,提高風險防范能力。

  4. 促俄對農業開發放寬外國勞力配額限制。俄羅斯的外國勞力配額限制政策是俄聯邦政策,不只針對中國。但遠東開發是其21世紀國家優先戰略,農業開發更有勞動密集的特點,我們可借兩國總理會晤農業分委會等機制加強與俄協商、本著互利合作的原則促其對我放寬勞務大卡等相關限制。另外,我企業可優先選擇到俄超前發展區(開發區)開展合作,享受優惠政策,避開其外國勞力配額制約。

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