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中俄農業發展規劃國內調研情況概述
發布日期: 2018-04-28 發布單位: 農業農村部對外經濟合作中心 瀏覽量:

  為落實中俄總理定期會晤委員會農業合作分委會第四次會議共識,加快《中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾地區農業發展規劃》編制工作,我中心調研組于近日分赴黑龍江、內蒙古、吉林、遼寧開展調研活動,深入了解該區域我走出去企業參與對俄農業合作的情況、需求和訴求,獲得第一手規劃資料。

  一、調研基本情況

  吉遼調研組先后到了吉林省長春市、延吉市和遼寧省沈陽市,分別召開了三次座談會,參加座談會的部門有省(州)農委、省(州)發改委、財政局、商務廳、出入境檢驗檢疫局、海洋漁業廳、農墾局、畜牧局、省農科院、農業大學、吉林大學、中俄協會、兩個省重點對俄農業合作企業和機構;實地考察了吉林省琿春市口岸、新晟工貿有限公司、遼寧省沈陽威云果品有限公司;參觀了圖們江中俄互市商品展示貿易中心。聽取了各有關部門領導和企業負責人對俄合作情況、問題和建議的匯報,了解到兩個省多年參與對俄農業區域合作,積累了豐富的經驗,政府高度重視,編制了規劃,積極響應國家“一帶一路”倡議,主動引導省內企業參與我部農業走出去行動,采取有效措施為企業走出去創造條件,取得了一定效果,兩個省發揮地緣優勢,依托農業資源稟賦,積極開展對俄農業合作與開發,園區建設得到穩步推進,農業科技交流得到深化,農產品貿易得到發展。

  黑內蒙調研組赴黑河市與滿洲里市開展了多層次、多方位、多渠道的調研。調研組考察了滿洲里恒升糧油食品進出口公司、滿洲里對外經貿有限責任公司、滿洲里程琳貿易有限公司、北豐公司、天運公司、順興公司、華之寶等企業,深入中俄農業合作的生產車間一線,聆聽了企業負責人總結的經驗與教訓;赴黑河口岸、滿洲里口岸、滿洲里綜合保稅區、黑河中俄自貿區等開展調研工作,了解中俄商品互市基本情況,掌握市場需求與農產品貿易行情;在滿洲里、黑河、哈爾濱等地多次組織召開對俄農業合作座談會,即聆聽了省級針對中俄合作的全局性匯報,也在地方開展中俄合作的典型案例分享中收貨了先進經驗,還詳細了解企業發展情況和實際問題,為企業參與中俄合作“切脈”。

  二、對俄農業合作情況

  (一)吉遼調研組

  吉林、遼寧省與俄合作都有一定的基礎和經驗,希望進一步加強中俄農業合作。兩省均已建立省對外合作聯席會議制度,各成員單位對中俄農業發展規劃編制工作表示支持。在配套方面,吉林有中俄交界的琿春口岸,可通過陸路、鐵路與俄開展糧油及蔬菜、水果等農副產品的進出口貿易。遼寧利用科技和冷鏈物流優勢與俄合作密切,省內的科研單位和高校已經與俄科研部門共同建立聯合實驗室,研究大豆、玉米和小麥等農作物品種,畜禽疫病防治等技術;利用對歐海運、鐵路冷鏈線優勢,將中國特色蔬菜和水果出口到俄遠東地區。

  科技合作方面,吉林農科院開展了與俄羅斯等國家的農業技術合作工作,在植物生防技術、農作物品種資源研究利用等領域取得了良好開端。目前主要是落實簽署科技合作協議的實施工作,圍繞省農科院重點研究領域及吉林省農業發展需求,開展科研人才培訓及國外高新技術人才引進,加強與俄羅斯農業領域的合作交流。遼寧近兩年來執行推進與俄羅斯的農業科技創新轉化項目、推進俄羅斯濱海邊疆區糧油作物種植示范區建設項目,在種質資源交換培育及種植技術的推廣應用方面取得了很好的效果。其中2012年以來,遼寧農業科學院陸續與俄羅斯國家農科院特種農作物研究所、俄羅斯國家農科院卡巴爾達農業科學研究所等單位建立了科研合作機制。截至2017年底,省農科院與俄羅斯簽署各類科研合作協議5項,邀請專家40余人次來華參與學術交流、試驗示范,派出專家參與項目洽談、合作研究20人次,建立聯合實驗室2個,依托申請執行農業部交流合作項目2項,國家外專局重點引智項目4項,引進各類作物種質資源5000余份。

  (二)黑蒙調研

  黑龍江與內蒙古對俄合作積極向好,由自發期邁進成熟期,開發規模不斷擴大、合作層次逐步提高。

  黑龍江作為對俄合作最活躍的省份,省內中俄邊境線長達3000公里,15個口岸相連,對俄合作優勢得天獨厚。2015年以來,黑龍江省備案的對俄農業投資項目29個,累計中方投資11億美元,絕大多數為租賃土地從事農業生產。省內企業分別與俄羅斯阿穆爾州、濱海邊疆區、猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊疆區等遠東10個州、區政府建立了長期穩定的農業合作關系。近年來,中國企業在俄羅斯境內種植的大豆、玉米等農產品大量回運到國內銷售。其中自俄羅斯回運大豆的比重占回運農產品近九成,黑河、同江、綏芬河、東寧、遜克、蘿北為進口回運大豆數量較大口岸。黑龍江 “走出去”企業對俄農業合作的方式主要有三種:一是土地租賃,在俄羅斯租用土地進行種植;二是勞務合作,由俄方提供土地,中方提供農藝師、農民等相關人員進行合作種植;三是股權投資,以合伙人的身份通過股權合作等方式進行合作種植。目前,黑龍江省對俄農業開發合作又發展到新的階段,探索出“企業+農墾”的合作模式,利用“走出去”企業豐富的對俄合作經驗和資源,結合黑龍江墾區世界領先的現代農業生產管理技術和設備,在俄羅斯建設農業產業合作開發園區,“走出去”企業在境外有著良好的發展勢頭。

  內蒙古滿洲里對俄合作歷史悠久,充分利用省內外、境外豐富的農業資源和勞動力,建立境內外農產品生產基地,一些企業與俄方成立合資企業,發展農產品種植、加工,以俄羅斯優質油菜籽為原料,進行資源回運、保稅區內落地加工,實現農業資源的合理流動和優化配置。同時,果蔬出口也是滿洲里對俄合作的重要組成部分。2017年菜果出口40.4萬噸,同比增長26%;創匯2.55億美元,同比增長14.7%;口岸倉儲面積達到12.46萬平方米,其中恒溫保鮮庫面積5.3萬平方米、普通倉儲庫面積6.36萬平方米、加工車間0.8萬平方米,口岸農產品倉儲基地服務功能與設施日臻完備。

  (三)關于俄超前經濟發展區

  2013年,俄聯邦總統普京在國情咨文中首次公開提出在遠東和東西伯利亞建立超前社會經濟發展區,鼓勵國家和民營企業的資源去開發,將在遠東和東西伯利亞建立超前社會經濟發展區網絡,超前社會經濟發展區具有進行包括出口在內的非原料生產的特殊條件。同時,超前經濟發展區內新建企業享受五年內免除礦產開采稅、地稅和財產稅,以及對于高新技術生產而言非常重要的——保險費優惠稅等特殊優惠政策,在建設許可、連通電網、通關的手續等方面創造與亞太地區關鍵商業中心具有競爭力的營商條件。

  在“超前發展區”內實行特殊法律制度,包括土地使用特殊制度;制定租金優惠稅率;稅率優惠和保險費優惠;國家監督特殊制度以及市政監督;區內提供國家服務;采用自由海關區的海關手續;采用經濟合作與發展部門中最發達國家的技術和衛生規程;吸引外國專業人員到超前社會經濟發展區進行勞務活動的可能性;在超前社會經濟發展區內的技術調節。此外,對入駐超前社會經濟發展區的企業實行一系列政策優惠,在亞太地區國家經濟特區中該區在利潤所得稅、運輸及物流費用、能源費用、工資所得稅、辦理建筑許可證的時間、接通供電系統的時間、支持出口措施、保護知識產權、員工收益率、供貨單位收益率等方面都享有最優惠條件。 2015年起遠東超前社會經濟發展區啟動。目前在濱海邊疆區、哈巴羅夫斯克邊疆區、阿穆爾州、堪察加邊疆區、撒和林州、雅庫特共和國、猶太自治州、楚科奇自治州已有14個超前發展區,其中,濱海邊疆區共3個,米哈伊洛夫斯基、納杰日金斯基和大石頭城超前發展區;哈巴羅夫斯克邊疆區共2個,哈巴羅夫斯克和共青城超前發展區;阿穆爾州共2個,別洛戈爾斯克和阿穆爾河沿岸超前發展區,其中別洛戈爾斯克超前區農業綜合體已于2017年投入生產;薩和林州2個,山間空氣和南方超前發展區,主要開展旅游度假、農業生產等項目,猶太自治州1個,阿穆爾興安超前區;堪察加邊疆區1個,堪察加超前發展區,分3個地塊:海港、南方、帕拉通卡;薩哈共和國(雅庫特)2個,“坎加拉瑟”工業園和南雅庫特超前發展區;楚科奇自治州1個,白令戈夫斯基超前發展區。這些超前發展區在招商引資上面也各有側重,包括物流、能源、工業、農業、休閑等,如濱海邊疆區超前發展區主要側重于物流和工業生產領域。此外,2015年符拉迪沃斯托克(海參崴)被批準開放為俄羅斯首個自由港。 

  三、對俄農業合作中存在的問題

  四省(區)對俄開展農業合作取得了一定的成績,但也存在著融資難、軟環境差、生產資料供給困難、人力資源支撐不足等問題。在走訪企業互動中,了解到相關企業在俄羅斯遠東地區和貝加爾等地開展農產品貿易和投資的最新進展情況,相關企業對參與對俄農業合作愿望強烈,探討了中俄農業合作的優勢互補和存在的突出問題。此外,還專門邀請了幾個在俄羅斯投資失敗的項目負責人,介紹了對俄投資切身體會、教訓和關注點。從內部因素看,國內服務體系不完善,在法律咨詢、投資擔保等提供服務的機構少、服務尚不到位,在俄中資企業未形成合力,多是單打獨斗;從外部因素看,俄羅斯是遵守法律、法規的國家,但是我方對俄羅斯相關法律、政策研究不夠,因為語言問題,基本不懂、不了解,都知道俄羅斯市場潛力巨大,但是缺乏開拓能力,過度依賴國內市場,經營不規范,風險巨大。

  另一方面,俄羅斯農業生產基礎設施落后,交通運輸條件較差,物流倉儲設施不足,農業農田水利、農用道路、倉儲加工設施建加工物流等服務業發展落后。以俄羅斯遠東地區為例,遠東地區土地多屬于荒地,普遍缺乏水利灌溉設施,土地開墾成本高,企業基礎設施建設投資大。遠東地區公路和港口設施不完善,物流通道不暢,外運農產品困難。同時農產品在俄羅斯境內運輸成本高、運輸效率低。

  四、體會和建議

   (一)對俄農業合作積累的經驗為農業走出去奠定了良好的基礎 。東北四省是我國重要的商品糧、畜產品、水產品生產基地,具有先進的技術、豐富的勞動力和雄厚的資金,這正是俄方所期盼的,而俄羅斯豐富的土地資源和自然資源,正為我們提供了廣闊的舞臺,雙方開展農業合作具有很強的互補性。如吉林省多年來一直是我國開展農業領域多雙邊國際合作與交流的重點省,是對俄農產品貿易與投資最多的省份之一。基于多年參與農業對外合作,在有效組織企業走出去,應對各種企業訴求等方面積累了豐富經驗,在組織涉農企業“抱團出海”,特別是以企業聯盟形式參與對外農業產業鏈建設認識獨到,對俄農業合作態度積極、愿望強烈,至上而下形成了企業聯動、整合資源、優勢互補地參與走出去,尤其是境外農業產業鏈建設起到了良好的示范作用。

  (二)中俄農業發展規劃利好農口企業走出去。鑒于俄羅斯受西方制裁多年,經濟發展倒退,國家基礎設施薄弱、政策穩定性差、技術和資金缺乏,對農業不夠重視,農業資金投入極少,而農業產業投資大、周期長、回報率低的特點,以及很多企業投資俄羅斯項目失敗的教訓,促使我農業走出去企業迫切需要尋找了解當地情況,與當地政府部門有良好合作且能夠提供法律、政策、融資幫助的合作伙伴。建議從國家層面做好規劃,促進中方在俄農業投資企業享受與俄農業企業同等優惠政策;同時建議俄方對中國農業園區建設過程中,對基礎設施建設申報審批方面提供便利的一站式服務。

  (三)建議建立中俄農業合作交流平臺。中俄農業合作前景廣闊,但始終是中熱俄冷,我們的方針是力求主動,推動俄與我合作。可以借鑒中德農業中心、中波科技中心、中德農業科技合作平臺等模式,加強中俄國家層面的合作機制建設。通過交流平臺,了解到雙方地方政府間農業最新政策、法律法規、市場等方面信息,積極為雙方投資企業搭建政策、法規、市場需求等提供服務,為境外合作企業及時準確地提供雙方市場動態信息服務,實現境內外農業政策、經濟信息互聯、互通、共享。

  (四)加強建設中俄農業合作示范項目。加大國有企業對俄農業走出去支持力度,為我農業企業在俄構建健康營商環境。充分利用國有企業資金技術優勢,特別是融資優勢,采取國企帶頭與俄方合作,先處理好中國企業與當地政府的關系,將兩國農業合作支持政策落地,打造一批具有產業集聚能力和示范效應的大項目,再有序引導民營企業和個體商戶與俄方合作,促進抱團發展。建立四省聯動的對俄農業合作管理機制,在政策制度上統一標準,在服務管理上統一協調,為走出去的各類主體提供一站式服務,提高溝通、交流、服務、投資的效率。

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